引江補?漢工程開工現(xiàn)場

南水北調工程事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉。2021年5月14日，習近平總書記在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，充分肯定了南水北調工程的重大意義，系統(tǒng)總結了實施重大跨流域調水工程的寶貴經(jīng)驗，明確提出繼續(xù)科學推進實施調水工程的總體要求，對做好南水北調后續(xù)工程的重點任務作出了全面部署。引江補漢工程作為南水北調后續(xù)工程首個開工項目，也是“十四五”期間構建國家水網(wǎng)的重要一步，是按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學推進工程規(guī)劃建設的寶貴成果，具有極其重大的政治意義、現(xiàn)實意義和示范效應。工程開工建設是實現(xiàn)南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展的第一步，需要錨定目標，系統(tǒng)謀劃，打好主動仗，下好先手棋，扎實推動工程建設開局起步，行穩(wěn)致遠。

一、引江補漢工程基本情況

（一）工程概況

引江補漢工程從長江三峽庫區(qū)引水入漢江丹江口水庫下游，提高漢江流域的水資源調配能力，增加南水北調中線工程北調水量和供水保證率，并為引漢濟渭工程達到遠期調水規(guī)模、向工程輸水線路沿線地區(qū)城鄉(xiāng)生活和工業(yè)補水創(chuàng)造條件。工程多年平均引江水量為39億立方米，其中通過置換方式向南水北調中線工程補水24.9億立方米（中線工程多年平均調水量增加到115.1億立方米），向引江補漢工程沿線補水3億立方米，并向漢江中下游補水6.1億立方米，為引漢濟渭工程增補5億立方米。

工程自三峽水庫庫區(qū)左岸龍?zhí)断∷?，采用有壓單洞自流輸水，?jīng)湖北省宜昌市、襄陽市和十堰市，終點位于丹江口水庫大壩下游漢江右岸安樂河口。工程由輸水總干線工程及漢江影響河段綜合整治工程組成。輸水總干線工程包括進口建筑物、輸水隧洞、石花控制閘、出口建筑物、檢修排水泵站和檢修交通洞等，全長194.8公里，其中隧洞長194.3公里、隧洞內(nèi)徑10.2米，引水流量170至212立方米每秒。漢江影響河段綜合整治工程對丹江口水庫壩下長約5公里的河段，按照現(xiàn)狀Ⅳ級航道保障通暢、具備實現(xiàn)遠期規(guī)劃Ⅲ級航道條件進行整治，包括羊皮灘右汊出水渠、航道整治和河道整治等。工程建設總工期108個月。工程可研批復靜態(tài)總投資為582.35億元。

（二）工程特點

一是工程隧洞直徑大。隧洞等效內(nèi)徑10.2米，施工采用的TBM刀盤直徑達12.2米，開挖洞徑越大，揭露的不連續(xù)面越多，圍巖失穩(wěn)的概率和規(guī)模增大，需要采取的支護強度越大。據(jù)調研，國內(nèi)已完工程中TBM刀盤直徑超過10米的工程僅有6個，施工過程中均出現(xiàn)了各種風險挑戰(zhàn)。

二是工程隧洞埋深大。輸水隧洞平均埋深大，全線大于1000米埋深的洞段約10公里，占總洞長的5%，埋深在600米到1000米之間的洞段長約87公里，占總洞長的45%，最大埋深1182米。

三是工程地質條件復雜。輸水隧洞穿越地層涉及古元古界至新生界，跨13個地層單位系，含3大巖類，66個巖組，沿線褶皺斷層發(fā)育，地層復雜多變，面臨“三高三多”不良地質條件，即高地應力、高水壓、高地溫和斷層多、地下水多、軟巖洞段多。

引江補漢工程創(chuàng)下6項國內(nèi)之最，分別是國內(nèi)在建長度最長的有壓引調水隧洞、洞徑最大的長距離引調水隧洞、引流量最大的長距離有壓引調水隧洞、一次性投入超大直徑TBM施工最多的隧洞、洞挖工程量最大的引調水隧洞、綜合難度最大的長距離引調水隧洞。

二、建立健全管理體系，牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”

（一）推動項目法人責任制順利實施

項目法人責任制是抓好項目管理最基礎和重要的環(huán)節(jié)。引江補漢工程建設實行項目法人責任制，以此來保障工程建設順利實施。中國南水北調集團江漢水網(wǎng)建設開發(fā)有限公司（以下簡稱“江漢水網(wǎng)公司”）是引江補漢工程項目法人，同時也是工程項目招標采購活動的組織者、合同管理的執(zhí)行者、建設監(jiān)理的監(jiān)督者。工程具體建設管理實行二級扁平化管理，即江漢水網(wǎng)公司全面負責，現(xiàn)場建設管理部履行現(xiàn)場建設管理職責。

江漢水網(wǎng)公司作為項目實施的全過程主體，要全面履行項目法人職責，落實終身責任制。在工程開工建設前，做好要件辦理、可研審批、初設審批、征遷移民、開工備案手續(xù)辦理等各項前期準備工作；工程開工建設后，要對工程建設全過程管理負責，保證按照項目建設需要組織完成項目建設，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責。同時，還要做好現(xiàn)場管理機構組建、參建單位監(jiān)督管理、廉政建設主體責任履行等工作。現(xiàn)場建設管理部則需要承擔起各自管理區(qū)域內(nèi)工程建設的質量、安全、進度等現(xiàn)場建設管理任務。最終實現(xiàn)分工明確、同心協(xié)力的工作局面。

（二）推動建設項目招標投標制有序實施

工程建設項目招標投標管理是決定工程建設成敗至關重要的一環(huán)，對于工程項目的質量保障具有至關重要的作用。合同關系的建立、合同價款的確定、合同條款的確立均需在招標采購環(huán)節(jié)完成。江漢水網(wǎng)公司作為發(fā)包人，必須在分好標、定好價、編好文件、選好隊伍上下功夫。科學劃分標段，做到內(nèi)容清晰、邊界清楚、避免交叉、減少干擾。充分認識控制價的重要性，力求科學合理、嚴謹縝密。招標文件是體現(xiàn)發(fā)包人思想和理念的主要載體，在依法合規(guī)的基礎上，要充分體現(xiàn)項目特點和需求。合理設置資格條件，既體現(xiàn)水利工程的根本需要，又體現(xiàn)項目技術特點，把好篩選投標人的第一關。嚴謹設置評分標準，切合實際、突出重點，擇優(yōu)選好承包商。系統(tǒng)、全面做好合同條款和技術條款擬定，要措辭嚴謹、杜絕歧義、規(guī)避爭議，既要對內(nèi)容考慮周全，又要對權利義務合理分配，還要對風險有所應對。

（三）推動建設工程監(jiān)理制有效實施

引江補漢工程施行建設工程監(jiān)理制，充分發(fā)揮市場作用，江漢水網(wǎng)公司委托具有相應資質的監(jiān)理單位，對工程建設實施專業(yè)化監(jiān)督管理。與監(jiān)理單位簽訂書面監(jiān)理合同，保證監(jiān)理單位責任和權利的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，對工程建設進行“三控制、兩管理、一協(xié)調”，保證工程按期、按量、保質順利完成，促使工程項目順利實施。監(jiān)理單位要按照合同約定做好全過程、全方位的監(jiān)理任務，組建項目監(jiān)理機構，加強現(xiàn)場監(jiān)管，優(yōu)化工作流程，不僅要切實控制好工程建設的質量、安全、進度和投資，還要做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調工作，推動項目規(guī)范有效實施。

三、堅持黨建引領，把引江補漢工程建設成為經(jīng)得住歷史和人民檢驗的規(guī)范、高效、優(yōu)質、安全、節(jié)約、綠色、智能、廉潔的引調水工程

推動引江補漢工程建設，需要我們毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，進一步發(fā)揮公司黨組織把方向、管大局、保落實的領導核心作用，保證黨和國家路線方針政策和南水北調集團公司重大決策部署在引江補漢工程落地落實。始終秉承“抓好黨建保工程、建好工程促黨建”的原則，推動黨建與業(yè)務深度融合，以高質量黨建引領和保障工程建設高質量發(fā)展，切實把引江補漢工程建設成為經(jīng)得住歷史和人民檢驗的規(guī)范、高效、優(yōu)質、安全、節(jié)約、綠色、智能、廉潔的引調水工程。

（一）健全內(nèi)控體系，建設規(guī)范工程

內(nèi)控體系建設是提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力的重要方式。江漢水網(wǎng)公司作為集團公司新組建的法人單位，公司新、人員新、業(yè)務新，要從優(yōu)化環(huán)境、制定程序、完善監(jiān)督、管控風險四個方面建立起內(nèi)控體系，做精做細“尺子”，把工作框在制度的籠子里，做到內(nèi)部結構合理、工作體系完善、制度銜接有序。江漢水網(wǎng)公司要成立規(guī)章制度建設領導小組，提高制度建設定位，梳理規(guī)章制度管理規(guī)范與流程，有組織、有計劃地開展制度編制工作。做好已制定規(guī)章制度的宣貫、監(jiān)督和評估工作，力求穩(wěn)妥快速形成公司權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。

（二）優(yōu)化進度管理，建設高效工程

進度管理作為工程建設管理的重要組成部分，直接影響著整個工程建設水平以及后期工程安全。結合引江補漢工程施工特點，需要科學合理制定進度管理計劃與方案，落實進度管理目標，建立完善的進度管理體系，即江漢水網(wǎng)公司負總責，各建設管理部分段負責，監(jiān)理單位控制，設計單位保障，施工單位保證的進度管理體系。采用統(tǒng)一管理、分段實施的進度管理方式，制定節(jié)點目標，明確關鍵線路，按“分批開工、梯次遞進”的原則進行工程建設。同時，制定激勵約束考核規(guī)定，通過考核約束參建單位嚴格按照合同工期、年度、季度和月度進度計劃實施，確保節(jié)點目標的實現(xiàn)。

（三）強化質量管理，建設優(yōu)質工程

辦好“國之大事”，必須牢固樹立“質量就是生命”的理念。工程建設中，要推行全面質量管理，在集團公司質量管理體系下，建立完善江漢水網(wǎng)公司負責、參建各方協(xié)同落實、政府部門監(jiān)督保障的質量管理體系。以“標準化、機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化、智能化”等手段為支撐，通過多種途徑保證工程建設質量。深入推行施工過程標準化管理，以確保工程質量為核心，全面貫徹落實“管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制”四個標準化。創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化建設標準和各專業(yè)施工工藝質量控制標準，切實把引江補漢建成放心優(yōu)質工程。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展安全，建設安全工程

把安全責任扛在肩上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從守護“生命線”的政治高度來把握和推動引江補漢工程各項工作。建立健全安全生產(chǎn)體系，落實全員安全生產(chǎn)責任制，樹牢“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的理念。嚴控規(guī)劃設計，超前開展設計論證，加大設計創(chuàng)新力度，從源頭上把控工程安全。積極推行施工作業(yè)標準化，探索“以工裝保工藝，以工藝保安全”的路徑，制定安全管理制度和操作規(guī)程, 建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，不斷加強安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

（五）加強成本控制，建設節(jié)約工程

做好成本控制全過程管理。前期階段深勘察、細設計，做好加密勘探，深度參與設計，總結類似工程經(jīng)驗做法，做深做細設計工作?？茖W分標，合理設置資格條件，擇優(yōu)選好承包商。合理合規(guī)、科學準確，嚴格控制變更索賠。充分運用“綜合治理”“提質增效”“勤儉辦企”等專項活動，樹立一切成本費用皆可控理念，推進引江補漢工程成本管理實驗室活動，加強建設期全業(yè)務鏈條、全成本要素成本管理，建設節(jié)約工程，實現(xiàn)工程高質量發(fā)展。

（六）擦亮發(fā)展底色，建設綠色工程

把綠色作為引江補漢工程高質量發(fā)展的底色，貫穿到工程勘測、設計、施工的全過程。引江補漢工程穿越宜昌、襄陽、十堰三市四縣，工程地址生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，工程建設中決不能逾越生態(tài)安全的底線。工程開工準備期，要強化水源區(qū)和工程沿線水資源保護，做好工程環(huán)境影響評價。工程施工期，要合理優(yōu)化施工工藝和施工方法，處理好工程建設和保護、利用、修復的關系，力爭把工程建設對環(huán)境的影響降到最低，擦亮綠色底色，做到人水和諧，著力打造新時代綠色水利工程的靚麗名片。

（七）構筑數(shù)字孿生，建設智能工程

以智慧水網(wǎng)建設為目標，利用新技術提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，構建數(shù)字賦能平臺，推動數(shù)字化與工程建設融合。充分利用一體化感知設施，實現(xiàn)對人、機、料、法、環(huán)、測施工全要素的感知操控。同時利用數(shù)字孿生技術解決長距離隧洞工程TBM施工過程中地理信息、地質信息、主機工作狀態(tài)信息的快速獲取、快速解譯、快速集成、模擬推演，提高工程施工輔助智能控制與決策能力?？偨Y數(shù)字化、智慧化管理經(jīng)驗，努力形成一批易推廣、可復制的數(shù)字孿生經(jīng)驗做法，賦能高質量建設管理和智慧水網(wǎng)建設。

（八）發(fā)揮監(jiān)督合力，建設廉潔工程

以建設廉潔工程為目標，牢固樹立“初始即嚴、一嚴到底”的理念。構建全覆蓋、全方位、全要素的監(jiān)督體系，加強工程建設全領域、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)督管理，推動合同、財務、審計、紀檢等各專業(yè)協(xié)同發(fā)力，形成監(jiān)督合力。深化廉潔教育，通過多形式、多途徑引導廣大干部職工進一步提升廉潔意識、紀律意識、監(jiān)督意識，恪守職業(yè)道德，踐行契約精神，始終做到知敬畏警鐘長鳴，守底線廉潔從業(yè)。聚焦重大項目、重大事項和重大變更，深入一線、靠前監(jiān)督，對項目立項、招標采購、工程建設、施工驗收等環(huán)節(jié)開展檢查，全過程跟蹤問效，全方位監(jiān)督指導，切實打造廉潔、陽光、高效的調水工程。

錨定目標繪藍圖，搶抓機遇謀發(fā)展。江漢水網(wǎng)公司將聚焦引江補漢工程建設主責主業(yè)、辦好“國之大事”，始終肩負好引江補漢工程建設這一光榮使命，謀劃好開工建設各項工作，高標準、高質量建設引江補漢工程，在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展中展現(xiàn)新時代擔當作為。

作者：高必華